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          索 引 號: 000014349/2019-05965 效用狀態:
          目錄名稱: 主題分類:規劃計劃
          發布機構: 發布日期: 2019年03月14日
          公文種類:其他 文  號:
          江蘇省“十三五”氣象事業發展規劃

           

          氣象事業作為科技型、基礎性社會公益事業,在防災減災、經濟建設、社會發展和服務群眾生活等方面發揮著重要作用。編制《江蘇省氣象發展“十三五”規劃》,對于推進江蘇氣象現代化建設具有重要意義。本規劃根據《中華人民共和國氣象法》,依據《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《省政府關于加快推進氣象現代化建設的意見》和《全國氣象發展“十三五”規劃》等進行編制,是今后五年江蘇氣象發展的基本依據和行動綱領。

          一、發展現狀與形勢

          一)“十二五”主要成就。“十二五”期間,全省氣象業務水平和服務能力得到較大提升,為保障全省經濟社會又好又快發展和人民福祉安康作出了應有貢獻。

          1.氣象防災減災和公共服務成效明顯。省、市、縣氣象災害防御體系繼續完善,基本實現了觀測、預報和服務到鎮,災害防御規劃到縣、組織機構到鄉、氣象信息員到村,建立了重大氣象災害預警信息快速發布機制,發布渠道村鎮覆蓋,“為農服務”兩個體系建設初見成效。基本建立省、市、縣公共氣象服務體系,服務方式進一步豐富,服務領域不斷拓展,服務能力顯著提升。開展了“全媒體”氣象服務,“江蘇氣象”位居全國氣象微博前列,“農村氣象信息服務站”獲省第四批優質服務品牌稱號。交通、海洋、環境、能源、旅游、大型工程建設等專業專項氣象服務持續深入。人工影響天氣作業與指揮能力進一步增強,在農業增雨抗旱、太湖藍藻防控及生態環境改善中發揮重要作用。圓滿完成亞青會、南京青奧會和國家公祭日等重大活動氣象保障任務。全省因氣象災害造成的直接經濟損失占GDP比率較“十一五”降低39.3%。全省公眾氣象服務滿意度從2011年的84.6%提升至2015年的86.8%

          2.基礎業務現代化建設全面推進。氣象監測能力進一步提高。陸地自動氣象觀測站距從15公里加密到7公里,新建多普勒天氣雷達3部、風廓線雷達13部、微波輻射計3部、三維雷電觀測站16個、土壤水分自動站83個、大氣成分觀測站19個以及邊界層梯度風觀測站1個。地面氣象數據的傳輸時效從10分鐘提高到2分鐘。集約化的統一基礎數據環境基本建成。構建了精細化預報體系,建立了省、市、縣一體化預報業務平臺。24小時晴雨預報、最高最低氣溫預報準確率達90%,突發災害預警提前到20分鐘。

          3.科技創新能力持續提升。科技創新主體、載體和機制建設持續加強,基本形成開放合作支撐業務發展的科技創新體制。主持國家自然科學基金11項、省部級氣象科研項目34項,其中6項獲得省部級科技獎勵。“公路交通高影響天氣監測、預警和服務技術研究及應用”“江蘇省強對流天氣短時臨近集成預報預警技術”等一批科技成果集成于全省一體化業務平臺,提升了業務服務能力,為精細化預報和環境氣象等業務形成了有力支撐。

          4.人才隊伍結構不斷優化。堅持數量、質量和結構三個目標統籌,加強多層次、遞進式人才培養,統籌推進各類人才隊伍建設,形成由領軍人才、技術骨干、青年新秀、新入職人員組成的銜接有序、梯次配備的人才隊伍結構。新增中國氣象局“雙百計劃”3人、中國氣象局青年英才2人、中國氣象局創新團隊成員2人、省政府“333人才培養工程5人、博士研究生26人、正研級專家10人。45歲以下正處級領導干部占29%39.4%的處級干部學歷達到碩士以上。

          5.發展環境明顯改善。《省政府關于加快推進氣象現代化建設的意見》(蘇政發〔201294號)發布,省部合作共建機制確立,氣象現代化建設進程監測評估機制建立。氣象業務科技體制改革、氣象服務體制改革全面推進。氣象法制體系不斷健全,《江蘇省氣候資源保護和開發利用條例》《江蘇省氣象災害評估管理辦法》《江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法》發布施行。氣象行政審批制度改革穩步推進,省、市、縣三級氣象行政權力清單、責任清單公布施行。基層氣象臺站面貌改善,建成一批具有江蘇氣象科技特色、彰顯地域文化內涵的一流氣象臺站。氣象部門黨的建設和氣象文化建設成效顯著,堅持從嚴治黨,黨風廉政建設的各項要求全面落實,風險防控體系不斷完善。

          二)“十三五”面臨形勢。

          1.“強富美高”新江蘇建設對氣象工作提出新要求。習近平總書記2014年底視察江蘇時,要求建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”,這是江蘇“十三五”發展的總命題總綱領,也是江蘇氣象工作的根本遵循和行動指南。為“建設新江蘇”保駕護航,要求不斷健全氣象防災減災體系,不斷提升氣象監測預報預警能力,不斷提高氣象服務水平。生態文明建設在科學開發和合理利用氣候資源、大氣污染綜合治理等方面對氣象保障服務提出了新要求。“智慧江蘇”建設在智慧城市群、新型城鎮化和城鄉一體化發展方面,對基本公共氣象服務體系建設、氣象服務均等化和氣象服務供給側改革提出了新要求。海洋強省戰略對建立健全海洋氣象業務系統,提升海洋氣象服務能力提出了更高的要求等。

          2.建設更高水平的氣象現代化的新要求。《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》(國發〔20063號)和《全國氣象現代化發展綱要(20152030年)》明確到2020年基本實現氣象現代化奮斗目標。中國氣象局明確要求江蘇要在全國率先基本實現氣象現代化。經過“十二五”建設,我省氣象現代化取得了階段性成果,基礎設施、基本條件已具有相當水平,然而推進更高質量、更高水平、更可持續的氣象現代化,需要進一步破解發展難題、增強創新動力、厚植發展優勢,加快轉變發展方式、協同推進、提質增效。

          3.全面深化氣象改革的新要求。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略決策,全面深化氣象改革是氣象部門貫徹落實全面深化改革戰略舉措的主動作為,也是繼續推進氣象事業持續健康快速發展的強大動力。“為全國發展探路”是中央對江蘇的一貫要求,亟需通過全面深化改革,從體制機制上破解制約氣象事業科學發展和全面推進氣象現代化的束縛,緩解國家全面深化改革帶來的嚴峻壓力,解決全面推進氣象現代化動力不足問題,加快形成有利于氣象事業持續健康快速發展的體制機制。

          三)存在的薄弱環節。面對國際國內氣象科技競爭、服務長江經濟帶等國家戰略和“強富美高”新江蘇建設的要求,江蘇氣象發展仍然存在著一些薄弱環節。

          1.預報和服務能力有待提升。天氣預報精細化水平和準確率與公眾及各行業的期望還有差距。個性化公眾服務產品還不夠豐富,基于影響的預報和氣象災害風險預警業務還在探索階段,決策服務手段和方式還難以滿足跟進滾動式的決策指揮保障需求,氣象服務信息化水平不高。極端天氣氣候事件監測預警和應急響應體系仍需完善。網格化氣象防災減災體系建設仍處于試點階段,氣象服務城鄉一體化與社會需求仍有差距。為農服務“兩個體系”能力建設以及大氣污染防治、人工影響天氣等生態文明服務能力有待提高,海洋、交通、能源等專業專項服務能力亟待加強。

          2.科技引領和創新驅動能力有待加強。相對事業發展的需求,氣象科技創新能力及人才儲備不足,對現代氣象業務支撐保障能力不夠的現象仍然存在,現代氣象業務體系、科技創新體系和人才體系建設之間的整體協調有待進一步加強。江蘇氣象科技區位優勢尚未充分發揮,與在寧氣象高校以及氣象相關實體機構之間的產學研協同創新和自主創新能力有待提高。與國內外氣象科研機構之間的開放合作有待進一步深入。科研管理和人才培養、評價、激勵機制仍需完善。

          3.綜合觀測能力和信息化水平有待提高。河湖海面氣象監測存在盲區,垂直探測能力不足,生態環境監測處于起步階段,一些氣象要素尚未實現自動觀測,觀測裝備保障能力有待加強。仍有少數臺站基礎設施落后,部分臺站探測環境面臨惡化。信息化集約水平有待進一步提高,扁平化信息流程仍不完善,數據質量和數據價值亟需挖掘,信息資源共享服務能力有待提高。

          4.依法履職和科學管理能力仍顯不足。重事前審批、輕事中事后監管的現象仍然存在,全面履行法律法規賦予的公共服務和管理職能的能力有待提高。社會力量參與氣象服務活力不足,氣象服務市場監管力度不夠。統籌部門、市場、社會力量共同推動氣象發展格局尚未完全形成,氣象發展還存在區域不平衡現象。氣象事權與支出責任劃分不清晰,雙重計劃體制和相應的財務渠道有待進一步完善。

          二、指導思想、基本原則與發展目標

          一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,特別是習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”的戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念。牢牢把握氣象是公益性事業的方向、基礎性事業的定位、先導性事業的要求和科技型事業的性質,以創新驅動、提質增效為主線,以精細化預報為核心,以信息化為抓手,以全面深化改革為動力,大力發展智慧氣象,建設全國領先、滿足江蘇經濟社會發展需求的現代氣象業務服務體系,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇和率先全面建成小康社會提供一流氣象保障服務。

          二)基本原則。

          堅持科技引領、創新驅動。把科技創新作為推進氣象事業發展的根本動力,堅持科技引領,突出創新驅動,依靠科技和人才,努力在關鍵科學領域及核心業務技術方面實現新突破。

          堅持深化改革、協調發展。充分考慮環境、條件和形勢,注重系統、領域、區域、環節間的有機聯系和內在統一,建立系統思維和整體意識,補齊發展短板,拓展發展空,增強發展后勁,推動持續健康發展。

          堅持集約高效、綠色發展。緊密圍繞廣大人民群眾對藍天綠水的期望,注重部門間統籌集約,在氣象服務中關注熱點、突出重點,更加重視做好生態文明建設等方面的服務和保障,更加注重氣象現代化建設中人與自然的和諧。

          堅持緊貼需求、開放發展。把氣象工作置于經濟社會發展大局,著力推動基本公共氣象服務社會均等化,推進軍地融合,實現氣象資源和產品共享共用,大力提升氣象公共產品供給能力。

          堅持政府主導、社會參與。把氣象發展列入各級人民政府議事日程,在組織領導、規劃引領、資金投入、制度創新等方面充分發揮政府主導作用。強化公眾參與,引導全民共建共享,形成促進氣象事業發展的強大合力。

          三)發展目標。2020年,基本建成結構完善、布局科學、功能先進,滿足江蘇經濟社會發展需求和國家氣象事業發展要求的現代氣象監測預報預警體系、現代氣公共氣象服務體系、氣象科技創新和人才體系和現代氣象管理體系,形成體系完備、科學規范、運行有效的體制機制,氣象業務現代化、氣象服務社會化和氣象工作法治化水平進一步提升,氣象現代化建設水平全國領先。

          ——基礎業務能力繼續提高。建成布局科學、技術先進、功能完善、自動化程度高、運行可靠的氣象綜合觀測系統,觀測業務基本自動化。建成部門主導、行業協作、社會參與的觀測與保障體系。建立較為完善的“無縫隙、精準化、智慧型”的氣象要素和災害性天氣預報預警體系。氣候預測客觀化和影響評估定量化水平進一步提高。建成省-市-縣高速網絡,建成面向民生的氣象數據和信息共享服務平臺,建立適應云計算發展需求的管理制度和標準規范,形成統籌、集約、高效的氣象信息化業務體系。

          ——公共氣象服務智慧高效。“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制進一步完善,城鄉氣象災害防御體系逐步健全,氣象災害防御應急聯動機制得到有效落實,氣象預警信息基本實現全覆蓋。保基本促公平的城鄉一體化公共氣象服務更為高效,重大活動和重大突發事件氣象保障能力達到國內領先水平,智慧氣象得到長足發展。開放、多元、有序的氣象服務格局初步形成,市場機制作用得到有效發揮。公共氣象服務和氣象防災減災效益顯著提高,公眾滿意度穩定提升。

          ——保障生態文明建設能力明顯提升。氣候資源開發利用決策支撐能力、極端天氣氣候事件監測預警與應急聯動能力顯著增強,氣象災害風險管理業務初步建立,氣候服務系統進一步完善。開展城市氣候變化影響和脆弱性評估。參與大氣環境、水環境等生態環境治理的能力不斷提高,云水資源利用能力顯著增強,保障江蘇綠色發展的服務能力進一步提升。

          ——發展環境與體制機制更加完善。氣象法規、規章及制度體系更加完備,權力清單和責任清單有效落實,行政審批更加高效、規范,依法管理水平明顯增強。公共財政保障機制更加健全,雙重計劃財務體制全面落實,預算管理體系更加規范。部門黨建水平進一步提高。文明創建和氣象文化建設內涵不斷豐富。氣象科技創新主體、載體和運行機制進一步完善,科技創新驅動現代氣象業務發展能力明顯增強。人才政策體系不斷完善,以高層次人才為重點的引進、培養和激勵機制更加健全。

          氣象發展“十三五”主要指標

          序號

          主要指標

          現狀值

          目標值

          1

          氣象預警信息公眾覆蓋率(%

          91.6

          95

          2

          公眾氣象服務滿意度(%

          86.8

          >87

          3

          氣象災害損失占GDP的比重(%

          0.197

          0.16

          4

          24小時預報精細度

          空間分辨率(公里)

          3

          1

          時間分辨率(小時)

          1

          0.5

          5

          24小時預報準確率

          晴雨(%

          90.7

          92

          氣溫(%

          90

          92

          6

          24小時暴雨預報準確率(%

          66

          68

          7

          無縫隙預報產品時效(天)

          7

          10

          8

          短期氣候預測準確率(%

          70

          75

          9

          突發災害天氣預警時間提前量(分鐘)

          20

          30

          三、主要任務

          “十三五”時期,氣象工作要圍繞率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化,推進氣象現代化建設。突出氣象防災減災和應對氣候變化“兩個能力”,提升氣象公共服務水平。健全農業氣象服務和農村氣象災害防御“兩個體系”,發揮氣象為農服務功能。抓住科技和人才“兩個關鍵”,強化氣象發展支撐,不斷提升氣象保障全面建成小康社會和“強富美高”新江蘇的能力和水平。

          一)創新發展,提質增效,形成強勁動力。落實創新發展理念,實施創新驅動發展戰略,大力推進氣象科技創新、業務創新、制度創新和管理創新,形成以創新為主要引擎的氣象業務科技體制。

          1.強化預報預測能力。完善無縫隙集約化預報業務體系。完善從分鐘到月的無縫隙精細化預報預測產品鏈。“強化兩端,提高中間”,加強短時臨近預警和延伸期預報業務,提升災害性天氣中短期預報能力,完善環境、海洋、水文氣象預報,大力發展基于影響的預報和風險預警業務。開展02小時逐10分鐘、224小時逐小時、2472小時逐3小時、空間分辨率1公里的氣象要素格點預報和突發災害性天氣落區與格點預報,開展37天逐6小時、710天逐12小時、空間分辨率5公里的氣象要素格點/站點預報,建立1030天逐日更新的精細到縣的延伸期重要天氣過程預報預測業務,完善氣象災害監測評估指標,強化災害發生發展的定量化監測評估。發展月、季主要極端氣候事件定量化和概率預測業務。加強省、市、縣氣象災害實時監測和臨近預警業務,開展龍卷、冰雹等強對流天氣預警試驗業務。加快建設縣級綜合氣象業務,構建實時更新、同步共享、預報協同的業務流程。

          發展客觀化精準化預報技術體系。發展以多源資料融合分析技術、高分辨率數值模式及客觀釋用技術為核心,以大數據、云計算技術為支撐的客觀化精準化預報預測技術體系。發展海量資料快速融合分析技術,完善基于雷達、衛星、地面和探空觀測資料融合分析的強對流天氣自動識別和追蹤分析及外推預報技術,發展基于高分辨率數值模式的強對流天氣概率預報和集合預報應用技術,推動短時災害性天氣概率預報業務。研發基于多源海量資料的災害性天氣中短期識別技術。研發基于模式氣候和再分析資料的極端天氣預報技術,發展異常性、轉折性高影響天氣的識別技術。發展基于要素關聯及時空約束的人工交互訂正技術、基于關鍵點人工訂正和數值預報格點產品融合的插值分析技術、精細氣象要素格點預報與災害性天氣落區預報融合技術。研發格點-站點預報轉換技術和預報服務產品智能轉換引擎。研發基于聯合概率預報方法的中期延伸期典型災害性天氣概率預報技術。研發影響預報與風險預警技術。研發精細化預報檢驗技術。

          推進智能化眾創型業務系統建設。發展開放型平臺,建立基礎數據、工具等資源,完善激勵措施,鼓勵部門內各級業務科技人員以及社會科技資源投入創新開發,圍繞天氣監測分析、短臨預報預警、中短期預報以及省、市、縣一體化預警預報等業務,建設發展云化部署、開放共享的省、市、縣天氣預報業務一體化系統。實現多級協同監測、預警和無縫隙預報制作,形成可視化的業務流程以及插件式的預報算法智能工具箱。建立基于CIPAS系統的氣候監測預測平臺,建設應對氣候變化決策服務支撐系統和智能化的人工影響天氣業務系統。建立開放式網絡眾創平臺,面向業務需求,貢獻微創意,共享微應用,繁榮眾創生態。

          2.提升業務基礎支撐能力。發展以物聯網為基礎的智能化觀測體系。構建天空地一體、實現“一網多用”的綜合氣象觀測網,推進國家站網的全要素自動化觀測,填補河湖海面觀測“盲區”,強化大氣環境、生態氣象等專業觀測網,共享共建長江口立體交通、連云港“一帶一路”交匯點核心區建設等專項氣象保障觀測網。推進觀測標準化、裝備智能化和手段綜合化,提升智能觀測能力和觀測業務的信息化水平。完善觀測業務運行機制,提升業務穩定運行能力和保障能力。加強計量檢定能力建設,實現觀測業務運行集約化。加強觀測數據質量控制業務,提升數據質量和應用水平,完善觀測產品加工制作業務,提升遙感數據綜合應用能力,建立觀測數據質量與應用評價制度。

          推進信息新技術在氣象領域應用。全面實施“互聯網+”戰略,加強云計算、大數據等技術應用,優化升級氣象通信網絡,深化信息技術在氣象業務、服務、管理各環節的應用,促進流程再造和模式轉型,形成業務和服務“云+端”模式,加快氣象業務數字化和系統智能化改造,推廣基礎資源集約化、業務系統智能化、服務產品精準化的新型業務模式。深入對接氣象信息化工程,構建統管共用、普惠眾創的新一代氣象信息系統,為發展“智慧氣象”提供支撐。

          3.加強科技創新引領。強化氣象科技創新主體。優化氣象科技發展布局,加強創新主體建設,明確各單位的主要發展方向,形成科技引領和驅動業務發展的應用性科研格局。加大引智力度,吸引國內外高校、科研院所和社會企業等融入氣象科技發展,開展協同合作。

          豐富氣象科技創新載體。以南京大氣科學聯合研究中心(NJCAR)為載體,引導南京氣象高校優勢資源開展協同攻關,圍繞核心業務需求,建立核心任務為導向、科研業務緊密結合的創新團隊。提升實驗室、實驗基地和業務應用示范中心建設水平,爭創省部級重點實驗室。

          完善氣象科技創新機制。強化科研立項、資金管理、績效考核等機制建設,改革科技成果評價制度、科研工作激勵機制、科技成果轉化機制,建立穩定的科研經費投入機制。建立業務應用貢獻率等指標,開展成果中試和業務準入評估,促進成果業務轉化。

          創新人才發展體制機制。完善更加靈活開放的引才用才機制,加大柔性人才工作力度。推進人才分類評價,突出業績和實際貢獻。建立與人才貢獻相結合的激勵機制,完善收入分配激勵辦法和人才榮譽、獎勵制度。建立穩定持續的人才投入增長機制,人才工作經費納入財政預算。

          二)協調發展,補齊短板,增強發展后勁。落實協調發展理念,堅持統籌發展氣象事業,注重各系統、各領域、各區域、各環節間的有機聯系和內在統一,促進省市縣層級間、蘇南蘇中蘇北區域間、觀測和預報服務領域間以及部門內外間的同步有序發展。

          1統籌氣象各領域協調發展。統籌兼顧、協調推進各項氣象改革發展重點任務,理順全面推進氣象現代化的體制機制,打通禁錮封閉的壁壘,優化分工、完善布局、調整結構、整合資源,實現氣象服務、預報、觀測、管理等各領域的集約高效和協調發展

          2推進區域協調發展。統籌協調蘇南、蘇中和蘇北氣象事業發展。加快推進蘇南更高水平氣象現代化建設,發揮示范引領作用。不斷完善協同機制,提高蘇中、蘇北氣象現代化水平。鼓勵個性化特色氣象服務能力建設,實現全省全面、協調、可持續發展

          3.促進層級間協調發展。著力強化對基層特別是經濟發展薄弱地區氣象事業發展的支持,提高基層綜合實力和發展能力,夯實基層發展基礎。加大對蘇北基層的扶持,基本完成經濟發展薄弱地區基層臺站基礎設施改善。完善公共財政投入保障機制。

          4.推動氣象軟硬實力協調發展。重視氣象法制、標準、科學素養和文化等氣象軟實力提升,統籌推進氣象軟實力與硬實力的協調發展。加強氣象法律法規建設,依法全面履行氣象行政職能。依法規范全社會的氣象活動,提高氣象普法實效,推動全社會樹立氣象法治意識。推進氣象標準化工作,積極參與制修訂氣象業務、服務和管理標準,強化標準執行。

          三)綠色發展,適應需求,服務生態文明。落實綠色發展理念,緊密圍繞廣大人民群眾對藍天綠水和安全福祉的期望,關注熱點、突出重點,進一步做好生態文明建設、“藍天綠水”工程等方面的服務和保障。

          1.提升大氣環境業務服務能力。 服務大氣污染防治行動計劃,提高大氣環境氣象監測、預報和評估能力。研發和改進大氣重污染及霧-霾天氣的預報技術方法。完善空氣質量預報、重污染天氣預警及產品制作發布綜合業務服務系統。提高霧-霾預報、空氣污染氣象條件預報、空氣質量預報水平,開展光化學煙霧(臭氧)預報。加強突發大氣污染事件應急保障能力,強化區域大氣污染聯防聯控。

          2.提高生態環境氣象保障能力。服務江蘇生態保護與建設規劃,建立以城鎮化氣候效應、區域生態環境保護等為重點的氣候質量監測評估,推進極端天氣氣候事件風險評估。完善重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域生態氣象觀測布局,提升生態環境氣象監測能力,加強極端天氣氣候事件、生態安全事件的氣象預警。加強太湖藍藻水華影響評估,建立量化預警指標,建立效益評估和反饋機制。開展熱島效應、海綿城市建設等評估和保障服務。

          3加強應對氣候變化科技支撐作用。做好區域氣候變化的監測、檢測與預測預估,加強對溫室氣體、氣溶膠等大氣成分的監測分析,加強資料共享,加強溫室氣體濃度觀測能力建設。開展氣候變化對農業生產力布局、種植結構、農業生態環境和農業氣候資源的利弊影響分析與預評估。加強重大工程氣候可行性論證

          4.提高氣候資源開發利用保障能力。開展精細化氣候區劃。加強風能、太陽能資源的多層次普查和經濟開發潛力評估。研發風功率、光伏功率等氣候資源預報技術。開展空中云水資源評估與開發,完善人工影響天氣作業和指揮系統,提高人工影響天氣保障能力。開展人工影響天氣作業裝備設施的標準化改造,開展作業裝備監控和物聯網信息系統建設,提高安全作業技術水平。

          四)開放發展,探索機制,發揮區位優勢。落實開放發展理念,探索建立有利于氣象事業發展的開放合作體制機制,統籌使用好部門內外、省內外和國內外的優勢資源,堅持引智與引技并舉、走出去與引進來并重,在擴大開放中增創發展新優勢。

          1.融入全省開放發展新布局。主動服務全省戰略需求,以開放姿態參與保障服務“一帶一路”和長江經濟帶戰略。進一步加強與環保、海洋和交通等部門合作,加強區域環境氣象預報預警和應急聯動,強化沿海發展戰略保障,服務長江口立體交通等建設,推進長江經濟帶協同發展氣象保障服務的機制創新。

          2.推進氣象資源融合發展。發揮江蘇氣象科技與人才區位優勢,合理配置行業資源,完善跨部門的互動合作機制。引導和激勵國內外優勢資源參與氣象重大核心任務協同攻關。健全科研與業務深度融合機制,促進部門間的有效互動,強化知識流動、人才培養、科技和信息資源共享,推動跨部門跨行業融合發展。

          3.推動智慧氣象融入智慧江蘇建設。實施“互聯網+氣象”,將氣象業務服務按互聯網的組織形態和特征進行改造優化,以信息化為基礎,滿足不同用戶需求,加快構建和發展智慧氣象。建立觀測智能、預報精準、服務高效、管理科學的發展模式。進一步推進與相關部門、市縣政府、高校、組織和團體等之間多種形式的聯合,在智慧江蘇建設中充分發揮智慧氣象的作用。

          4.構建開放的氣象服務體系。充分調動社會資源,引導和培育商業化氣象服務市場,實現氣象服務多元化、個性化發展。加強市場監管,規范市場秩序,提高氣象服務的社會經濟效益。深化氣象服務體制改革,構建開放多元有序的新型氣象服務體系。深化防雷減災體制改革,形成以“雙隨機一公開”為核心的事中事后監管體系。

          五)共享發展,面向民生,提供優質服務。落實共享發展理念,著力推動基本公共氣象服務均等化,大力提升公共氣象服務產品供給能力,使公眾共享氣象現代化發展成果。

          1.推進基本公共氣象服務標準化均等化。完善公共氣象服務供給方式。強化政府主導,將氣象服務納入政府基本公共服務體系。發揮氣象事業單位主體作用,建成適應需求、快速響應、集約高效的新型公共氣象服務業務體系。推進氣象服務供給側結構性改革,積極培育和規范氣象服務市場,激發氣象行業協會、社會組織以及公眾參與公共氣象服務的活力。

          推進城鄉一體化公共氣象服務。提高城市防災減災精細化氣象服務水平,將氣象服務納入城鄉“網格化”管理平臺。提高城市防御內澇、雷電、強風、高溫等氣象災害的能力。完善城市“生命線”和重大活動氣象服務管理運行機制。深化氣象為農服務“兩個體系”建設,適應現代農業和新型農業發展需求,開展精細化、個性化、“直通式”氣象服務。制定農業氣象災害預警標準和災情調查規范,開展重大農業氣象災害的監測預警、影響評估,建立農業氣象災害早期預警與防范應對的聯動機制。

          增強公民氣象科學素養。加強和改進氣象科普工作,提高公眾氣象防災減災知識和意識水平。廣泛借助社會資源提高氣象科學知識社會普及程度,鼓勵和引導社會力量開展志愿觀測活動和防災減災科普等工作。

          2.提升氣象防災減災能力。完善氣象防災減災體系。突出“政府主導、資源融合、科技支撐、依法運行”的氣象防災減災模式建設。健全基層氣象防災減災組織管理體系。推動氣象防災減災融入地方公共服務和綜合治理體系,納入地方經濟社會發展規劃、政府績效考核和公共財政預算。推動氣象防災減災工作標準化,引導社會和公眾依法參與氣象災害防御,保障氣象防災減災長效發展。

          提升氣象災害預警與響應能力。建全省、市、縣部門聯動、上下銜接、管理規范的公共突發事件預警信息發布體系和應急響應機制。充分利用各種新技術、新方法和社會資源,提升氣象災害等重大突發事件預警信息發布與傳播的效率,實現預警信息接收廣覆蓋。建立以預警信號為先導的應急聯動響應機制。

          強化氣象災害風險管理。建立規范的氣象災害風險管理體系。加強氣象災害風險隱患排查,開展分災種、精細化氣象災害風險區劃。建立氣象災害風險評估和預警業務,推進從災害性天氣預報向氣象災害風險預警轉變。加強臺風、暴雨洪澇、干旱等主要氣象災害的定量化評估。提升金融保險氣象服務能力,開展保險氣象指數和氣象類巨災保險服務。

          3.強化基礎資源共享共建共用。加強數據資源整合與開放共享。完善信息資源開放機制,建設面向民生的公共氣象數據資源池,建立氣象與相關部門、企業間數據互助共享協作體制機制,滿足跨行業的數據融合與綜合分析及信息服務需求。推進軍民一體化氣象保障能力建設。

          四、重點工程

          圍繞服務“強富美高”新江蘇建設需求,積極推進五個重點工程建設,匡算投資15.47億元。

          一)精細化氣象預報工程。以重點開展無縫隙、精細化、智慧型天氣氣候預報預測為目標,完善觀測和保障系統建設,研發資料融合、災害性天氣及次生災害預報預警技術,建設完善智能化一體化預報業務平臺。

          氣象觀測與保障系統。建設國家級地面全要素自動觀測站,升級全省區域氣象觀測站網,建設海洋、環境、交通等專業氣象觀測網。推進常規高空觀測自動化,實現風廓線雷達、激光雷達、微波輻射計組網觀測以及雷電的高精度觀測。實施多普勒天氣雷達雙偏振改造。建設運行監控、故障維修、計量檢定和智能倉儲等系統

          多源資料融合分析平臺。基于雷達、衛星、GPS/MET、微波輻射計等多源監測資料,建立實時融合自動分析、智能預警平臺,支撐強對流等災害性天氣觸發環境的中尺度特征分析,開展大氣三維結構數字化實時分析。

          精細化預報智能融合系統。解決不同模式、不同方法在不同時效、不同地域、不同條件下客觀精細預報能力差異所致的預報一致性問題,開展檢驗評估與集成融合技術研究,構建兼有氣象要素和災害性天氣的無縫隙精細化預報智能融合系統。

          災害性天氣智能預報系統。針對暴雨、強對流、大霧、大風等災害性、高影響天氣,綜合運用、發展各類數值預報和集合預報集成釋用技術,開發高分辨率格點化的災害性、高影響天氣分類強度預報和概率預報系統。建設完善突發強天氣追蹤預警系統

          大氣污染預報系統。針對霧霾、大氣重污染、光化學污染等大氣環境污染事件,結合近地層和邊界層實時觀測資料,運用各類環境數值預報技術,研發霧霾、大氣重污染和光化學污染智能預報系統。

          氣象次生災害預報系統。針對災害性、高影響天氣引發的洪澇、城市積澇、農業病蟲害、地質災害、森林火險等次生氣象災害,研制量化預報預警系統,提升防災減災決策能力。

          天氣氣候事件預測診斷系統。改進動力釋用和低頻方法,構建完整的1130天延伸期逐日預報和過程預報業務體系,研發延伸期精細預報業務平臺。針對連陰雨、洪澇、高溫干旱等,建立極端天氣氣候事件及其引發的重大氣象災害共享數據庫和指標體系,以短期氣候預測模式為基礎,建立天氣氣候事件預測診斷系統。

          智能化一體化業務平臺。基于各專業專項預報系統及信息,完善省市縣一體化的新一代智能化預報業務平臺,實現大數據快速應用、產品多維展示、格點站點編輯、落區與格點站點相互反演、格點與文字產品智能轉換。建設與一體化預報業務平臺緊密銜接的一體化氣象觀測平臺和一體化服務平臺。

          二)氣象大數據中心建設工程。充分應用現代信息技術、有效利用社會資源,提高數據質量、完善數據標準、改進數據管理、加強信息安全、擴大信息開放共享,積極推進大數據中心基礎網絡、業務平臺和安全保障等配套設施建設,實現信息基礎資源、數據資源、業務系統平臺及支撐保障體系的集約化、標準化發展

          氣象高速專網系統。以專網提速和結構優化為重點,加快構建高速、融合、安全、泛在的氣象高速網絡。推進電子政務網絡建設。實現互聯網信息源高速接入,啟動重要路由的備份建設,提升網絡承載能力和安全水平。

          省氣象大數據中心。建設大數據中心基礎網絡、業務平臺和安全保障等配套設施。建設向面向民生、面向業務和面向管理的綜合信息管理和服務平臺。推廣“云+端”應用模式,推進各類業務系統的云化改造,開展云視頻系統建設,統籌規劃業務終端能力建設,實現業務運行的集約化和精細化管理。

          信息安全保障系統。完善全省網絡安全管理平臺。建立安全等級保護、安全評測、風險評估等制度,建設全省統一的身份論證和安全認證體系,提供統一安全認證服務。推進信息系統準入和安全分區分級保護體系建設,提升信息網絡、門戶網站等安全防范水平。建成氣象數據應急備份中心。

          三)智慧氣象服務工程。以大數據技術應用為基礎,綜合運用互聯網、云計算、GIS、智慧終端等新技術,建立面向社會需求、雙向互動、智慧化氣象服務系統。

          智能產品加工系統。對接氣象監測預報業務平臺,完善氣象服務資源庫,研發基于物聯網應用的氣象感知與觸發系統。建設智能化、精細化、可視化、網格化、標準化公共氣象服務產品加工及顯示平臺。建設全高清演播和氣象數據可視化制作系統,完善中國氣象頻道江蘇本地化高清插播工作,建設新媒體氣象演播、直播平臺。建設省市縣氣象服務產品實時共享平臺。建設農業、海洋、交通、旅游、環境等行業用戶和智慧城市管理系統無縫對接交互式專業專項氣象服務產品加工與分發一體化平臺。

          氣象災害評估與風險管理系統。完善災情收集系統,開展全省氣象災害風險隱患排查,建設氣象災害數據庫。建設高溫、暴雨洪澇、城市內澇等重大氣象災害評估系統,開發氣象災害風險管理平臺。增強重大農業氣象災害動態監測影響評估與預警業務能力,完善大氣污染風險動態評估與氣象預警平臺。開展防雷重點區域的雷擊風險評估,建立服務效益評估系統和反饋機制。

          智慧氣象服務系統。充分運用大數據技術和新媒體手段,建設交互式、智能化省、市、縣一體化決策氣象服務系統,研發應對氣候變化決策服務支撐平臺。建設省、市、縣一體化突發事件預警信息發布系統,建設集預警信息發布、應急救援指揮、應急資源調配為一體的突發事件應急支撐系統,不斷提高各級突發事件預警信息發布中心的能力和水平。構建“政府主導、部門聯動、社會參與”的省、市、縣三級氣象災害防御體系,建設氣象災害防御綜合智能管理平臺,實現基于位置的氣象災害防御日常管理與災害防御責任人、氣象信息員、志愿者智能交互功能。建設基于用戶位置和用戶需求的精細化服務發布與監控平臺,形成微信、微博等新媒體和自媒體氣象信息服務集群,集約整合智能手機氣象服務客戶端,開展網絡氣象影視服務。建設智能化人工影響天氣作業、指揮及安全管理體系。開展服務于海綿城市建設的氣象基礎性應用研究和城市內澇風險預報預警業務。完善應急氣象服務業務與管理系統。建設氣象依法行政綜合監管平臺。

          四)氣象科技創新工程。充分發揮南京氣象科技人才區位優勢,優化資源配置,深化開放合作,以聯合研究中心、重點實驗室等創新平臺建設為載體,實施適應氣象現代化發展需求、支撐有力、產學研一體的氣象科技創新工程。

          南京大氣科學聯合研究中心(NJCAR)。建設與國內外高校科技資源深度融合的科技研發、成果轉化、業務發展和人才培養為一體的氣象科技創新平臺。建設數據共享平臺、中試基地、重點實驗室、金壇野外科學試驗基地、超算等科技基礎設施,開展中尺度數值模式應用等研究,建立一流精細化無縫隙天氣預報業務系統。

          交通氣象重點開放實驗室。建設省部共建交通氣象重點實驗室,建立開放交流合作機制,完善公路交通氣象服務,拓展到航運、鐵路及城市綜合交通等領域。研究交通氣象災害致災機理、預警預報模型和服務技術,實現交通沿線精細化預報,建立氣象與交通部門間無縫雙向服務系統。開展無人機觀測試驗。

          強對流天氣重點實驗室。開展冰雹、龍卷、雷電等多種強對流天氣及過程區域協同野外觀測試驗,研究系統結構特征、發生發展與消亡機理,研發多源觀測資料融合技術、強對流天氣的自動監測識別技術。深入研究強對流潛勢和分類強對流短期預報技術,升級實時同化分析系統,完善強對流天氣監測預警平臺。開展雷災機理分析、防護技術實驗仿真研究和防雷產品測試。開展防雷新技術、新方法的研究推廣。

          氣象科技眾創平臺。構造開放開源的氣象科技眾創平臺,建立技術準入和退出、保護、應用機制。探索建立國內外氣象專家眾智貢獻、創新發展的新模式。建設氣象科技成果中試基地,組建中試團隊,建立科學研究、技術創新、轉化中試到推廣應用的扁平化管理機制。

          氣象人才培養工程。完善“領軍人才+創新團隊”人才工作模式,通過“雙聘”“雙跨”“雙建”,引才和引智并舉,引進培養“高精尖缺”人才。實施高層次人才引育計劃、基層綜合業務帶頭人培育計劃、管理干部能力提升計劃、專業技術人才知識更新計劃和人才國際交流培養計劃,統籌推進各類人才隊伍建設。

          五)探測環境保護與臺站建設工程。統一規劃、科學設計,依法強化氣象探測環境保護,全力推進基層氣象機構基礎設施建設,全面提升基礎設施的支撐和保障能力,實現氣象探測環境持續有效保護,基層氣象臺站資源利用更加節約、環境更加友好。

          探測環境保護。全面完成氣象探測環境保護專項規劃編制。開展探測環境保護性征(租)地,協調做好相關的拆遷、補償等工作。

          氣象臺站遷建。對于因國家重點工程建設、城市(鎮)總體規劃調整、氣象探測環境已經遭受嚴重破壞或即將遭到重大破壞且無法采取補救措施的氣象臺站,以及基礎設施功能落后、無法滿足業務發展需求的局站,實施新(改、擴)建工程。

          臺站基礎設施智能化改造。按照標準化、智能化、一體化的要求,建設基層臺站的場地環境監視、設備運行和通信網絡監控等,升級改造安防、供電等輔助系統。建立覆蓋全省的智能化臺站管理系統,實現對運行環境和輔助設施的全程管理。

          臺站基礎設施綜合改造。對技術業務功能不全、業務結構布局不合理的基層氣象臺站,實施臺站綜合改造。組織開展老舊基層氣象臺站業務工作區的建筑圍護結構和空調、采暖、照明等重點耗能系統的節能改造。推廣應用高效照明產品。

          五、保障措施

          一)加強組織領導,落實規劃任務。氣象事業是基礎性公益事業,公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分。各級人民政府要加強對氣象工作的組織領導,將氣象事業發展規劃作為“十三五”經濟社會發展規劃的重要內容,分解落實目標任務,納入政府工作計劃,完成規劃所確定的主要公益性任務。

          二)健全法規體系,優化發展環境。完善與國家氣象法規相銜接,與全省經濟社會發展、氣象防災減災、趨利避害需要相適應的地方性氣象法規和政策體系,健全與氣象業務服務發展相適應的地方標準體系,強化氣象行政管理體系和依法行政工作,推進氣象服務和管理工作的法制化、規范化和制度化。加強氣象文化建設和精神文明創建。

          三)加大投入力度,提高投資績效。深化省部共建機制,落實雙重計劃財務體制,健全氣象事業公共財政保障機制。建立公共氣象服務指導性目錄和氣象事務支出動態清單,把氣象事務支出納入各級政府預算,繼續按照中央與地方按1:1的原則共同落實氣象建設投資。加強氣象資金的使用管理和績效評價,確保資金安全,提高投資效益。加大對蘇北地區投資傾斜力度,推動全省氣象事業協調發展。

          四)擴大開放合作,推進共建共享。繼續加強和深化相關部門、行業、高校、科研業務機構、企業等的交流與合作,重點推進重大氣象科技攻關、氣象監測設施建設、提高氣象科技創新能力等方面合作。建立和完善氣象共建共享機制,努力動員全社會力量,充分運用公共資源,加快氣象基礎設施建設,提高氣象技術裝備、預測預報科技水平。積極開展國際氣象交流與合作,繼續引進、消化和吸收國內外先進技術和管理經驗,提升氣象科技創新能力和整體實力,為服務全省經濟社會發展提供更有力保障。

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